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因政策矛盾致多地多个项目停工 政策“打架”如何解

2019年08月30日 03:51 来源:法制日报 参与互动 

  通过法治途径解决政策打架

  因政策矛盾导致多地多个项目停工

  □ 本报记者  杜 晓

  □ 本报实习生 刘艳清

  不久前,陕西省泾阳县政府审批通过的多个项目遭泾?#26377;?#22478;综?#29616;?#27861;部门叫停一事引发舆论关注。其背后的原因在于,两级政府的政策存在“矛盾”,导致当地多个项目已停工数月,企业所受损失逐步扩大。

  事实上,政策打架并不是什么新鲜事。为?#20301;?#20986;现政策打架的现象,又该如?#20301;?#35299;这一问题?《法制日报》记者对此进行了采访。

  政策打架时有发生

  主因在于政出多门

  此次陕西被撤销的项目,此前“经过反复论证、规划,该项目的规划、设?#39057;?#21040;了泾阳县相关部门审批通过”。去年12月28日,泾阳县行政审批服务局颁发的《建设工程规划许可证》显示:经审核,本建设工程符合城乡规划要求。

  但不久前,泾?#26377;?#22478;管委会给泾阳县政府发函,要求撤销项目施工?#20013;?#36817;期,泾?#26377;?#22478;对区域在建项目监管工作中发现,县政府(泾阳县)有关部门仍在办理新建项目审批?#20013;?#22240;上述项目与泾?#26377;?#22478;城市规划不符,导致项目无法落地……请县政府督促相关部门撤回上述项目审批?#20013;?#24182;停?#24191;有?#22478;规划辖区内土地、规划、建设审批工作。

  “当初上级在划定新区时遗留?#23435;?#39064;,把地、事、人三者分开归属于不同部门去管。”采访中,国家行政学院法学?#33796;?#37096;副主任杨小军?#34900;?#36825;种人为分割的体制是此次陕西两级政府打架事件的必然原因。这?#20174;?#20986;了两级政府在管理区域变更时未能做好法治、政策的统一工作,两级政府需要再次对项目交接进行商讨。

  对于如何解决这一问题,杨小军建议,解决这一问题可以?#27835;?#26435;宜之计?#32479;?#20037;之计两种方案。权宜之计是?#20260;?#26041;共同上级政府指定主管机关和主管?#27573;В?#20808;尽快消除眼前的政策打架问题。长久之计就是新区与原行政区划管理权统一于一个区,从体制层面彻底解决政策不统一的问题。

  中国社会科学院法学研究所教授支振峰坦言,有些时候地方出现政策打架带有某种不可避免性。“因为随着情况变化、?#38382;?#21464;化,政策总会调整,这样就会出现新旧政策衔接的问题。此外,行政区划调整、审批事项或权限调整、部门分工调整等,也都可能导致出现政策衔接不配套、不协调的问题。”

  杨小军?#34900;?#20986;现政策打架的原因主要就是一些地方的法治统一性不够,或者执行不到位。具体?#27492;担?#19968;方面是政出多门,不同部门各自为政、自?#24213;?#35805;,另一方面是各部门在制定政策时没有较好尊重?#34900;?#27861;的有关规定,自成一体,随意性较大。

  在支振峰看来,政策打架往往会在三种情况下出现:首先是新旧政策衔接时;其次是九龙治水时,比如几个部门或者地方政府同时负责一件事或者同时管理一个区域,有好处都上,没好处都撤,容易导致政策打架;三是审批事项各?#26041;?#25919;策的不协调、不配套。

  出?#27835;?#39064;及时解决

  政府应当积极作为

  近年来,政策打架的报道屡屡见诸媒体:

  某地一家拥有30多台大?#32479;?#30340;交通运输公司,为当地多家企事?#26723;?#20301;提供接送员工上下班的服务。2018年9月,一?#23601;?#21220;车驶过长江大桥到外地某城区,被当地运管处执法人员以“未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路旅客运输活动”为由拦下。公司负责人与?#32479;?#27880;册地所在的运管部门沟通,但?#30452;?#21578;知通勤服务车未纳入道路旅客运输范畴,不需要办理许可证。多次协调未果,为了能顺利在两地跑,这家公?#23616;?#22909;在外地租用运营成本更高的旅游?#32479;怠?/p>

  在中部某市的工业园区,一家生物制药企?#23548;?#21010;投?#24066;?#24314;新厂房。工业园管委会?#34900;?#35268;划的审批权应当?#36335;?#21040;园区,只需要管控建设项目绿地?#30465;?#23481;积?#23454;?#20851;键指标即可,但市规划局?#34900;?#23457;批权在市一级,?#39029;?#25151;的外观设计也要报批。

  对此,杨小军?#34900;?#25919;策打架可能造成判断标准混乱、让群众无所适从。如果再?#30001;现?#27861;不一,则可能会带?#20174;?#21709;社会公平等?#22909;?#21518;果,既影响政策权威,也影响政策执行力。

  “当有群众提出政策打架问题时,有关部门或地?#25509;?#35813;做到闻过则喜,这对于完善政策以及政策执行流程,对于制定更加科学合理的政策,是有益处的。”支振锋?#34900;?#36935;到新旧政策打架,主管部门应该担负起责任,尽快给出解决方案;遇到不同部门之间政策打架的问题,就应该按程序上报共同的上级部门协调解决,迅速给出解决方案。

  过往的部分案例显示,普通群众遇到政策打架时,相关问题并不是那么容易得到解决,?#19981;?#20986;现像此次因政策矛盾而被迫停工的情况。“每次去,工作人员态度都很好,但就是不解决问题。”项目有关工作人员说。

  支振峰?#34900;?#25919;策打架问题难解决的根本原因就在于官僚主义、?#38382;?#20027;义作祟,某些部门和地方不作为,互相之间?#26399;?#36131;任、踢皮球,对待群众的需求磨洋工、耍派头,而不是真正为群众想办法解决问题。

  “如果出现政策打架现象,从某种程度上?#20174;?#20986;这些地方的依法行政水?#20581;?#21519;治水平,也能够检验出这些地方?#25764;?#25919;风建设、学习教育活动是否落到实处。”支振峰说,政策打架不仅暴露一些地方在行政管理中存在的不完善之处,而且也是对当地解决问题态度的一种考验。

  支振锋?#34900;?#35299;决政策打架问题,化解某些地方存在的?#38382;?#20027;义、官僚主义,关键一点是靠加强监督,让群众有更多的监督渠道且让群众监督真正管用,同时加强舆论监?#20581;?/p>

  纠偏力度必须加大

  真正杜绝依靠法治

  政策打架不仅会让企业“受伤”,还可能对普通人的生活造成?#22909;?#24433;响。此前曾有媒体报道,因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同,某地高中教师腹中5个月的胎儿面临被引产的风险。

  杨小军?#34900;?#36817;年来,通过立法、备案审查、行政复议、行政诉讼等途径,已经解决了很多这样的问题,但有些类似问题仍然比较突出。“我?#34900;?#38382;题不是出在理念观念和认识层面,主要还是出在执行落实层面。”

  杨小军说,从法律角度来看,是由于管理职责权限不清、人为分割、政策审查把关不到位,以及纠偏力度弱等所致。减少政策打架带来的?#22909;?#24433;响主要应该从加大纠偏力度入手。无论是遗留问题还是正在执行的问题,只要出现政策打架,一方面是寻求官方解决渠道,?#27492;?#26041;的共同上级政府负责解决。如果无法解决或者超过一定期限不予解决,上级相关部门和人员需要承担一定责任;另一方面是寻求司法解决渠道,受此影响的个人、法人以及其他组织,有权诉诸法院,由法院判决适用哪个政策合法有效。

  支振峰?#34900;?#24212;该运用法治给群众撑腰,通过不断完善行政诉讼法,给群众在法庭上讨回公道的机会和渠道。也就是说,无论政策打架的受害者是企业还是个人,都应该可以通过法律途径维护自己的权益。

  “相关的一些方法和途径其实在现行法律法规中都有规定,但是?#23548;?#20013;执行不到位,存在的问题仍然比较多。这不是制度设计问题,而是制度执行问题,执行之所以不到位,根本上还是行政管理中某些顽疾的干扰。”杨小军说。

  杨小军?#34900;?#25919;策打架通常是因为某些地方的行政管理体制引起的,而行政管理体制大多是由上级部门所决定。上级部门的相关决定有些时候又着重考虑到各方关系、各方利益的平衡。有的领导干部不习惯把这类问题通过法律途径去解决,反而习惯于用平衡各方关系、利益的方式去解决问题或者把问题拖着。在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下,应该在法治框架下解决政策打架,也只有通过法治才能让此类问题得到及时、公平的解决。

【编辑:刘羡】

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